想投诉澳洲的学校，第一步不是找谁说理，而是确认自己读的课程属于哪一类——因为监管责任是按类别分的。根据澳大利亚教育部（Department of Education）的 ESOS agencies 页面和 Registration on CRICOS 页面（截至 2026 年 9 月官方页面）：高等教育提供者由澳大利亚高等教育质量与标准署（Tertiary Education Quality and Standards Agency, TEQSA）主管；职业教育与培训（VET）课程由澳大利亚技能质量管理局（Australian Skills Quality Authority, ASQA）主管；中小学由教育部秘书（Secretary of the Department of Education）主管，州和领地的指定当局（designated State authorities, DSA）负责推荐注册和监督合规；英语语言强化课程（ELICOS）默认归 ASQA，但以高等教育提供者身份或依「入学安排」提供的除外，以学校身份提供的则由教育部秘书主管。
这三类机构在官方文件里被统称为「ESOS agencies」，即《2000 年海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act 2000, ESOS Act）框架下的主管机构。
为什么「投诉找谁」取决于课程类别？
因为澳洲的监管是按「谁批准你注册、谁监督你守规」来切的。任何教育机构只有在联邦海外学生院校与课程登记册（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students, CRICOS）上完成注册，才能招收和教授持学生签证的学生。
注册不是一次性的形式手续。已注册的提供者必须持续符合 ESOS Act 和《2018 年海外学生教育与培训提供者国家行为准则》（National Code of Practice for Providers of Education and Training to Overseas Students 2018, National Code）的要求；如果开设 ELICOS 或预科（Foundation Program）课程，还要额外符合对应的 ELICOS Standards 或 Foundation Program Standards。
2015 年 12 月议会通过 ESOS Act 修正案后，注册要求发生了变化：任何想向海外学生提供教育或培训服务的提供者，都必须向自己所在教育领域的 ESOS 主管机构申请注册，由该机构作出注册决定并监督其合规情况。官方页面的表述是，主管机构由提供者所处领域（sector）和司法辖区（jurisdiction）决定——所以先判断类别，再谈投诉。
我读的是高等教育课程，归谁管？
归 TEQSA。官方页面的表述是：TEQSA 是全澳所有高等教育提供者（定义见《2011 年高等教育质量与标准署法》，Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011）的 ESOS 主管机构。
也就是说，无论学校在哪个州或领地，只要它以高等教育提供者的身份运作，相关的 ESOS 注册与合规监督就落在 TEQSA 一边，不因校区所在地而改变。
我读的是 VET 课程，为什么是 ASQA？
因为 VET 一侧的法律依据不同。ASQA 是所有「国家职业教育与培训监管者」（National VET Regulator, NVR）注册的培训机构（定义见《2011 年国家职业教育与培训监管法》，National Vocational Education and Training Regulatory Act 2011）的 ESOS 主管机构，覆盖全部州和领地。
判断标准同样不看学校名字里有几个字，而看它注册在哪个框架下：注册为 NVR 培训机构的，归 ASQA；注册为高等教育提供者的，归 TEQSA。
中小学留学生：教育部和州当局怎么分工？
中小学这条线是联邦与州两级配合。教育部秘书是所有中小学（schools）的 ESOS 主管机构；州和领地当局的角色是推荐学校提供者注册，并在 ESOS Act 下监督学校合规，它们被称为指定当局（DSA）。
流程上是这样走的：学校要上 CRICOS，需通过本州或本领地的 DSA 向教育部提出申请。DSA 会评估该校是否适合获得 CRICOS 注册、提出应当附加的注册条件，并出具一份评估证书（assessment certificate）。这份评估证书必须随申请一并提交给教育部，最终是否把学校登记进 CRICOS，由教育部作出决定。
续期（renew）走的是同一条路径：仍然通过 DSA 提交，但 DSA 出具的是推荐证书（recommendation certificate），而不是评估证书。
ELICOS 语言班：默认归 ASQA，但有三类情形不归 ASQA
默认规则很简单：ASQA 是全澳各州和领地 ELICOS 课程提供者的 ESOS 主管机构。
例外有以下几类。如果提供者在以下任一情形下提供 ELICOS，就不走 ASQA：
- 以高等教育提供者的身份（in the capacity of a higher education provider）提供该课程；
- 依据与至少一所高等教育提供者达成的「入学安排」（Entry Arrangement）提供该课程。
「入学安排」指的是一种路径安排（pathway arrangement）：海外学生在该提供者处完成 ELICOS 课程后，其英语水平即达到进入该高等教育提供者攻读高等教育课程或预科课程的最低英语要求。此外，以学校身份（in the capacity of a school）提供的 ELICOS，其 ESOS 主管机构是教育部秘书，州和领地当局继续承担推荐注册与监督合规的角色。
需要留意的是，ELICOS 和预科提供者除 ESOS Act 下的其他注册要求外，还必须分别符合对应的 ELICOS Standards 和 Foundation Program Standards。
学校同时开高等教育和 VET 课程，投诉怎么算？
这就是常说的「双部门提供者」（dual sector providers），规则是按课程分开走，而不是按学校统一走。官方页面的要求是：同时向海外学生提供高等教育和 VET 课程的提供者，应将与高等教育课程相关的 CRICOS 注册申请提交给 TEQSA，将与 VET 课程相关的提交给 ASQA。
如果一所学校同时续期高等教育和 VET 两类注册，两家机构会协作处理，并在可能的情况下同步相关评估议题。但协作不等于合并决定：ASQA 和 TEQSA 各自在自己的监管职责范围内作出独立决定，只是在整个评估过程中保持沟通，以取得最佳协调。
对学生来说，实际含义是：投诉时看的是出问题的那门课属于哪一类，而不是学校整体归谁管。
四类课程的主管机构对照
| 课程类别 | ESOS 主管机构 | 判断关键 |
|---|---|---|
| 高等教育 | TEQSA | 提供者是否属《2011 年 TEQSA 法》定义的高等教育提供者，覆盖全澳 |
| VET | ASQA | 是否为《2011 年 NVR 法》下的注册培训机构，覆盖全部州和领地 |
| 中小学 | 教育部秘书（DSA 负责推荐与监督） | 学校经 DSA 评估后由教育部决定是否登记入 CRICOS |
| ELICOS | 默认 ASQA；以高等教育提供者身份或依「入学安排」提供的除外；以学校身份提供的归教育部 | 看提供课程时的身份与是否有入学路径安排 |
ESOS 咨询表能处理什么，不能处理什么？
澳大利亚教育部设有 ESOS enquiry form，官方页面说明其目的是向教育提供者和海外学生提供「一般信息与协助」（general information and assistance），并且这些咨询应当与 National Code 2018 和 ESOS Act 2000 相关。
同一页面也明确了边界：该咨询表不提供针对具体情况的意见，也不提供法律意见（not specific or legal advice）。页面上另作分流的是：签证咨询走电话通道（澳洲境内 131 881），PRISMS 系统问题走 PRISMS 帮助台邮箱，CARC 相关事宜走 CARC 帮助台邮箱。
顺着这条边界说清楚：本文也只是对公开官方信息的一般性整理，不构成针对个人情况的专业建议，也不能替代法律意见；涉及自身权益的判断，请以官方最新公布的信息和独立专业人士的意见为准。
常见问题
我读本科，遇到学校违规，监管方是 TEQSA 吗？
是的。TEQSA 是全澳所有高等教育提供者的 ESOS 主管机构，定义来自《2011 年高等教育质量与标准署法》。是否属于高等教育提供者，决定了责任归属，学校所在州或领地不改变这一点。
我读的是 VET 证书课程，为什么监管方是 ASQA 而不是 TEQSA？
因为 VET 一侧看的是 NVR 注册身份。ASQA 是所有《2011 年国家职业教育与培训监管法》下注册的培训机构的主管机构，覆盖全部州和领地。只有属于高等教育提供者的部分才归 TEQSA。
中小学留学生由谁监管？州教育局和联邦教育部各做什么？
教育部秘书是所有中小学的 ESOS 主管机构。州和领地当局作为指定当局（DSA），负责评估学校是否适合 CRICOS 注册、提出注册条件并出具评估证书，最终是否登记由教育部决定；DSA 还负责在 ESOS Act 下监督学校合规。
语言班（ELICOS）一定归 ASQA 吗？
不一定。默认归 ASQA，但如果课程是以高等教育提供者身份提供的，或提供者与至少一所高等教育提供者之间有「入学安排」，就不归 ASQA。以学校身份提供的 ELICOS，主管机构是教育部秘书。
学校既有高等教育又有 VET 课程，我的投诉往哪边走？
按课程类别分开走：高等教育课程相关的申请与监管归 TEQSA，VET 课程相关的归 ASQA。若学校同时续期两类注册，两家机构会协作并尽量同步评估议题，但各自作出独立决定。
ESOS 咨询表会给我法律意见吗？
不会。官方页面写明该咨询表提供的是一般信息与协助，不提供针对具体情况的意见或法律意见。它的受理范围是 National Code 2018 和 ESOS Act 2000 相关的问题。
一所学校没在 CRICOS 上注册，意味着什么？
意味着它不能招收和教授持学生签证的学生。CRICOS 注册是招收学生签证持有者的前提，已注册提供者还必须持续符合 ESOS Act、National Code 2018 以及相应课程标准的要求。